人民網(wǎng)：習近平：加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導 |
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黨中央決定組建中央全面依法治國委員會(huì )，這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構，目的是加強黨對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)全面依法治國工作。 一、充分認識成立中央全面依法治國委員會(huì )的重大意義 黨的十八大以來(lái)，我是很看重依法治國的，講得也比較多。當前，我國正處于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會(huì )，主要有以下幾方面的考慮。 第一，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強黨對全面依法治國集中統一領(lǐng)導的需要。黨的十八屆四中全會(huì )制定了推進(jìn)全面依法治國的頂層設計、路線(xiàn)圖、施工圖。黨的十九大對新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì )要基本建成。為了更好落實(shí)這些目標任務(wù)，黨中央聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，決定成立中央全面依法治國委員會(huì )。成立這個(gè)委員會(huì )，就是要健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。 關(guān)于黨的領(lǐng)導和法治關(guān)系問(wèn)題，我反復講過(guò)。推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導的應有之義，也是法治建設的重要任務(wù)。為什么我國能保持長(cháng)期穩定，沒(méi)有亂?根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導地位的基礎上，我們又在總綱中明確規定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過(guò)程和各方面。 依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來(lái)，我們制定和修訂了140多部中央黨內法規，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎性的法規制度，有規可依的問(wèn)題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執規必嚴，使黨內法規真正落地。絕大多數落馬官員懺悔時(shí)都說(shuō)自己不懂黨紀國法。為什么黨內這么多高級干部走上犯罪的道路?根本原因在于理想信念動(dòng)搖了，但對黨紀國法沒(méi)有敬畏之心也是一個(gè)重要原因。 第二，這是研究解決依法治國重大事項、重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家建設的需要。全面依法治國是一項長(cháng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì )變革。當前，立法、執法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統籌協(xié)調。 貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。在發(fā)展和法治關(guān)系上，一些地方還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區。去年，黨中央處理了甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一批黨政干部受到處分?！陡拭C祁連山國家級自然保護區管理條例》歷經(jīng)3次修正，部分規定始終同《中華人民共和國自然保護區條例》不一致，立法上“放水”，執法上“放棄”，才導致了祁連山生態(tài)系統遭到嚴重破壞的結果。這樣的教訓必須深刻汲取。 黨的根基在人民、力量在人民?，F在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執法亂作為、不作為以及司法不公的意見(jiàn)比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。比如，一些黑惡勢力長(cháng)期進(jìn)行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營(yíng)、敲詐勒索、開(kāi)設賭場(chǎng)等違法活動(dòng)，老百姓敢怒不敢言。黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來(lái)?我看背后就存在執法者聽(tīng)之任之不作為的情況，一些地方執法部門(mén)甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當保護傘。執法部門(mén)代表的是人民利益，決不能成為家族勢力、黑惡勢力的保護傘。近年來(lái)，司法機關(guān)依法糾正了呼格吉勒圖案、聶樹(shù)斌案、念斌案等一批冤假錯案，受到廣大群眾好評。造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責任擔當的問(wèn)題，更深層次的則是司法職權配置和權力運行機制不科學(xué)，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制沒(méi)有真正形成。最近發(fā)生的長(cháng)春長(cháng)生疫苗造假案，背后的原因也是有法不依、執法不嚴，把法律法規當兒戲。這就要求我們必須促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。 中國走向世界，以負責任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。全球治理體系正處于調整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國際規則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。 第三，這是推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供法治保障的需要。歷史和現實(shí)都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時(shí)期。春秋戰國時(shí)期，法家主張“以法而治”，偏在雍州的秦國踐而行之，商鞅“立木建信”，強調“法必明、令必行”，使秦國迅速躋身強國之列，最終促成了秦始皇統一六國。漢高祖劉邦同關(guān)中百姓“約法三章”，為其一統天下發(fā)揮了重要作用。漢武帝時(shí)形成的漢律60篇，兩漢沿用近400年。唐太宗以奉法為治國之重，一部《貞觀(guān)律》成就了“貞觀(guān)之治”;在《貞觀(guān)律》基礎上修訂而成的《唐律疏議》，為大唐盛世奠定了法律基石。從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比倫國王漢謨拉比即位后，統一全國法令，制定人類(lèi)歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱，由此推動(dòng)古巴比倫王國進(jìn)入上古兩河流域的全盛時(shí)代。德國著(zhù)名法學(xué)家耶林說(shuō)，羅馬帝國3次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因羅馬帝國滅亡而消亡，宗教隨民眾思想覺(jué)悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服。 近代以后，我國仁人志士也認識到了這個(gè)問(wèn)題，自戊戌變法和清末修律起，中國人一直在呼吁法制，但在當時(shí)的歷史條件和政治條件下，僅僅靠法制是不能改變舊中國社會(huì )性質(zhì)和中國人民悲慘命運的。我們黨執政60多年來(lái)，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從“五四憲法”到前不久新修訂的憲法;從“社會(huì )主義法制”到“社會(huì )主義法治”;從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，我們黨越來(lái)越深刻認識到，治國理政須臾離不開(kāi)法治。 總之，無(wú)論是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，還是實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。我們把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，就是要為全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長(cháng)期穩定的法治保障。我多次強調，在“四個(gè)全面”中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。在統籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。 二、堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路 黨的十八大以來(lái)，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。我們適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，中國特色社會(huì )主義法律體系日趨完善。我們堅持依憲治國，與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，憲法實(shí)施和監督全面加強。我們推進(jìn)法治政府建設，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結，建立政府權力清單、負面清單、責任清單，規范行政權力，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法。我們堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，廢止勞教制度，推進(jìn)司法責任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法糾正一批重大冤假錯案件，司法質(zhì)量、效率、公信力顯著(zhù)提高。我們堅持把全民普法和守法作為依法治國的基礎性工作，實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，將法治教育納入國民教育體系，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強。我們推進(jìn)法治隊伍建設，發(fā)展壯大法律服務(wù)隊伍，加強法學(xué)教育和法治人才培養。我們堅持依法執政，加強黨內法規制度建設，推進(jìn)國家監察體制改革，依法懲治腐敗犯罪，全面從嚴治黨成效卓著(zhù)。 黨的十八大以來(lái)，我們提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。概括起來(lái)，主要有以下10方面。 一是堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執政地位。必須堅持實(shí)現黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國正確方向。 二是堅持人民主體地位。法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會(huì )公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導下通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。 三是堅持中國特色社會(huì )主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國必須走對路。要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。 四是堅持建設中國特色社會(huì )主義法治體系。中國特色社會(huì )主義法治體系是中國特色社會(huì )主義制度的法律表現形式。必須抓住建設中國特色社會(huì )主義法治體系這個(gè)總抓手，努力形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，不斷開(kāi)創(chuàng )全面依法治國新局面。 五是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。全面依法治國是一個(gè)系統工程，必須統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執政、依法行政是一個(gè)有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會(huì )三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會(huì )是構筑法治國家的基礎。要善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。 六是堅持依憲治國、依憲執政。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)。任何公民、社會(huì )組織和國家機關(guān)都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權利或權力，履行義務(wù)或職責，都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。 七是堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。解決好立法、執法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，必須堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴格執法，理順執法體制，完善行政執法程序，全面落實(shí)行政執法責任制。要支持司法機關(guān)依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會(huì )辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。 八是堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關(guān)系。社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治?！案母锱c法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德治國相結合，實(shí)現法治和德治相輔相成、相得益彰。要發(fā)揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。 九是堅持建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍。全面推進(jìn)依法治國，必須著(zhù)力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平。要堅持立德樹(shù)人，德法兼修，創(chuàng )新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。 十是堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。領(lǐng)導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法。 這些新理念新思想新戰略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長(cháng)期堅持、不斷豐富發(fā)展。 (這是習近平總書(shū)記2018年8月24日在中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上的講話(huà)的一部分。) |
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